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刘某与郑州市中原区人民政府拆迁安置协议纠纷一案

作者:征收拆迁律师    发布时间:2018-03-28 22:15    来源:本站 点击数:

河南省高级人民法院
行 政 判 决 书
(2016)豫行终1287号
上诉人(一审原告)刘宗林(曾用名刘宗岭),男,1927年2月12日出生,汉族,住河南省周口市川汇区。
委托代理人李念军,广东王芬律师事务所律师。
委托代理人刘保亮。
被上诉人(一审被告)郑州市中原区人民政府。住所地:郑州市桐柏路200号。
法定代表人乔耸,区长。
委托代理人徐超,中原区桐柏路街道办事处工作人员。
委托代理人黄进晋,河南正润律师事务所律师。
被上诉人(一审第三人)刘发亮,男,1955年3月3日出生,汉族,住郑州市中原区。
委托代理人苗记,女,1963年6月16日出生,汉族,住址同上。
刘宗林因诉郑州市中原区人民政府(以下简称中原区政府)、刘发亮撤销补偿安置协议纠纷一案,不服郑州铁路运输中级法院(2015)郑铁中行初字第441号行政判决,向本院提起上诉。本院受理后,依法组成合议庭,公开开庭审理了本案。上诉人刘宗林及委托代理人李念军、刘保亮,被上诉人中原区政府的委托代理人徐超、黄进晋,被上诉人刘发亮及委托代理人苗记到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
郑州铁路运输中级法院一审查明,刘宗林及家人原在郑州市中原区董砦村二街104号院(原为小刘庄1号,后合并至董砦村)居住,刘发亮为刘宗林次子。1958年刘宗林先后调至洛阳、周口工作。刘发亮户籍在董砦村二街104号,该处房屋也由刘发亮夫妻居住使用,后主要由刘发亮夫妻先后出资在该处重新建房计十七间,其中部分房屋(建筑面积98.04平方米)以刘宗岭(刘宗林)的名义取得房屋登记。2013年11月,中原区政府对董砦村进行城中村改造工作,2013年12月17日,中原区桐柏路街道城中村改造指挥部与刘发亮签订了拆迁补偿安置协议。在一案审理中,各方当事人均未提供涉案房屋宅基地使用证。
郑州铁路运输中级法院一审认为,刘宗林虽原在董砦村居住,涉案部分房产也登记在其名下,但刘宗林于1958年就已调至外地工作,其户籍也已迁出。刘发亮的户籍在董砦村,涉案拆迁房屋主要由刘发亮夫妻出资所建,且其长期在该村居住,故在城中村改造中,由中原区政府成立的中原区桐柏路街道城中村改造指挥部与刘发亮签订拆迁补偿安置协议并无不当。对涉及到刘宗林名下的房产,可由其家庭成员通过内部协商解决或可另行主张权利。综上,刘宗林请求撤销中原区政府与刘发亮签订的拆迁补偿安置协议的主张不能成立,不予支持。一审法院判决:驳回刘宗林的诉讼请求。
上诉人刘宗林向本院上诉称,上诉人刘宗林(刘宗岭)拥有郑州市中原区小刘庄(后合并为董砦村)一号院的土地使用权和房屋所有权。郑州市房屋登记薄(编号1400261537)记载房屋建成年代1984年,权利人姓名刘宗岭,建筑许可证(94)建管许字第257号,房屋产权人刘宗岭。上诉人于1984年在涉案房屋建房后,由二儿子刘发亮居住,但不是产权人。涉案土地中原区董砦村104号院是从一号院分离出来的,而一号院系上诉人父亲留下的宅基地。上诉人是涉案土地及房屋合法的产权人,一审法院认定事实错误,裁判违法,请求二审法院依法改判。
被上诉人中原区政府答辩称:(一)上诉人的诉讼请求属于其家庭内部财产分配争议,应按民事案件立案,而不属于行政诉讼案件的受理范围。(二)涉案房屋系本案第三人刘发亮所建,是刘发亮的合法财产,在事实与郑州市房屋登记薄及建筑许可证有出入的情况下应当以事实为准。自涉案房屋建成二十多年来,没有其他亲属与其共同居住或主张权利,在该城中村改造立项及拆迁动员至拆迁结束,均无其他人提出房屋产权异议或土地异议。基于上述原因及相关法律、法规规定,刘发亮作为户主配合董砦村拆迁指挥部在各项手续齐全的情况下签订协议,合法有效。如果刘宗林认为自己有权享有拆迁安置补偿,实际是与第三人刘发亮之间的家庭财产分割关系,可以通过协商或另行提起民事诉讼解决。一审判决正确,请求二审法院予以维持。
一审第三人刘发亮辩称,涉案房屋是本人所盖,房屋户主是也是本人,中原区政府与本人签订安置补偿协议合法有效。请求二审法院驳回上诉,维持原判。
本院二审查明事实与一审查明事实基本一致。
本院认为,中原区人民政府的拆迁补偿安置是以宅基地面积为补偿标准的,在庭审中刘发亮陈述,案涉土地系其祖上老宅,在没有宅基地证明确使用权人的情况下,刘宗林作为刘发亮父亲,系该处土地使用权人。故中原区政府与刘发亮签订的补偿安置协议没有事实根据和法律依据。另外,郑州市房屋登记薄上记载的建于1984年98.04平方米混合结构的房屋所有权人为刘宗岭,拆迁时老房子仍然存在,因此,上诉人刘宗林是涉案土地及房屋法律上的产权人,中原区人民政府与刘发亮签订的补偿安置协议错误,依法应予撤销。上诉人的上诉理由成立,本院予以支持。一审判决认定事实不准确,适用法律错误,本院予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项之规定,判决如下:
一、撤销郑州铁路运输中级法院(2015)郑铁中行初字第441号行政判决;
二、撤销中原区政府桐柏路街道城中村改造指挥部与刘发亮于2013年12月17日签订的拆迁补偿安置协议。
本案一审、二审诉讼费各50元,由中原区人民政府承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 杨 巍
代理审判员 卢 瑜
代理审判员 楚永超
 
二〇一七年四月二十二日
书 记 员 张 玥