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违法拆除行为可以推定为区政府所为

作者:征收拆迁律师    发布时间:2018-03-10 22:15    来源:本站 点击数:

【裁判要点】
涉案公司仓库大门及部分房屋围墙被拆迁,实施者没有表明身份,要求豫都公司提供确定无疑的证据以证明中原区政府就是拆除行为的实施者超出其举证能力,一审法院要求中原区政府承担相应的举证责任,并在中原区政府不能证明是其他人实施了拆除行为的情况下,认定是中原区政府实施了拆除行为,符合行政诉讼法及司法解释的规定。
 
【基本案情】
上诉人(一审被告)郑州市中原区人民政府。住所地:郑州市。
法定代表人乔耸,区长。
被上诉人(一审原告)郑州豫都煤炭物资供应有限公司。住所地:郑州市。
法定代表人黄炳瑞,总经理。
郑州市中原区人民政府(以下简称中原区政府)因郑州豫都煤炭物资供应有限公司(以下简称豫都公司)诉拆迁行为违法一案,郑州铁路运输中级法院一审查明,2012年7月9日,郑州市人民政府作出《关于批准金水区杲村等20个村(组)实施城中村改造的通知》,对包括中原区孙庄村等20个村组实施城中村改造。豫都公司在孙庄村以南、十里长沟以北建有仓库,占地3250.2平方米。2015年1月23日,孙庄城中村改造指挥部发出公告,主要内容为:“河南豫都煤炭物资供应站(豫都公司前身)位于孙庄村南、十里长沟北、东至水塔,占地3250.2平方米,属于孙庄村城中村改造范围土地,为整体推进城中村改造工程建设,限该宗地所有权人于本公告发布之日起五个工作日内自行到中原区孙庄村城中村改造指挥部办理拆迁补偿相关手续,逾期未办理的指挥部将按无主处理,按照规定办理相关事宜。”该公告在豫都公司仓库大门上进行了张贴并刊登在2015年1月24日郑州晚报上。2015年2月,豫都公司仓库大门及部分房屋围墙被摧毁。
 
【一审判决】
 郑州铁路运输中级法院一审认为,豫都公司位于孙庄村以南、十里长沟以北所属仓库土地,属于孙庄村城中村改造的范围。该仓库大门、部分房屋围墙被拆除后,中原区政府否认该拆除行为系其所为,但在该建筑被拆除前,孙庄城中村改造指挥部曾发出公告,要求该宗土地使用权人限期到孙庄城中村改造指挥部办理拆迁补偿手续,逾期将按无主处理。该公告不仅在豫都公司仓库大门上进行了张贴,而且还在郑州晚报上进行了刊登,其内容一致,故豫都公司所属仓库大门及部分房屋围墙被拆除的结果与孙庄村城中村改造指挥部作出的公告内容基本相符。在该公告中,孙庄城中村改造指挥部虽将豫都公司写为河南豫都煤炭物资供应站,但公告所列土地位置与豫都公司所属土地位置一致,且河南豫都煤炭物资供应站也系豫都公司的前身,故足以认定公告内容为孙庄城中村改造指挥部针对豫都公司所做出的。孙庄村城中村改造指挥部为中原区政府为实施城中村改造设立的机构,其作出的行政行为的后果应由中原区政府承担。在中原区政府不能举证证实该拆除行为为他人所为的情况下,可以认定该行为系中原区政府所为。中原区政府未能举证其在履行法定程序的情况下,实施该拆除行为违法,豫都公司的诉讼请求成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第(一)项之规定,判决郑州市中原区人民政府对豫都公司位于郑州市中原区孙庄村以南、十里长沟以北仓库大门、部分房屋围墙的拆除行为违法。
 
【二审判决】
中原区政府不服一审判决,向本院提起上诉称:(一)一审法院举证责任分配不当,豫都公司应当对拆除建筑物的责任主体进行举证,一审法院判决中原区政府负责举证责任没有法律依据。(二)拆迁公告针对的是河南豫都煤炭物质供应站,不是豫都公司,一审法院认定河南豫都煤炭物质供应站是豫都公司前身属认定事实错误。(三)中原区政府是行政管理主体,并不是拆迁的实施者,孙庄村、开发商和拆迁公司等都有可能是拆迁的具体实施主体。请求撤销一审法院判决,驳回豫都公司的诉讼请求。
豫都公司辩称,一审法院判决认定事实清楚,适用法律法规正确,请求驳回上诉,维持一审法院判决。
河南省高级法院认为:(一)孙庄城中村改造指挥部由中原区政府成立,具体负责孙庄村改造,指挥部的行为后果由中原区政府承担。指挥部在豫都公司的门上张贴公告,要求五个工作日内自行到指挥部办理拆迁补偿相关手续,豫都公司未在指定期限内履行公告要求,指挥部具有强制拆除涉案仓库大门及部分房屋围墙的最大可能性,其他主体没有强制拆除房屋的充分理由。(二)涉案仓库大门及部分房屋围墙被拆迁,实施者没有表明身份,要求豫都公司提供确定无疑的证据以证明中原区政府就是拆除行为的实施者超出其举证能力,一审法院要求中原区政府承担相应的举证责任,并在中原区政府不能证明是其他人实施了拆除行为的情况下,认定是中原区政府实施了拆除行为,符合行政诉讼法及司法解释的规定。(三)中原区政府拆除豫都公司的仓库大门及部分房屋围墙,没有履行必要的法律程序,应当认为拆除行为没有事实依据和法律依据,依法应当确认违法。综上,一审法院判决确认中原区政府拆除豫都公司仓库大门及部分房屋围墙的行为违法正确,依法应予维持,中原区政府的上诉理由不能成立,予以驳回。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定,判决如下:
驳回上诉,维持郑州铁路运输中级法院(2015)郑铁中行初字第335号行政判决。
本案二审诉讼费50元,由上诉人中原区政府负担。
本判决为终审判决。
二审案号:(2016)豫行终576号
合议庭成员:杨 巍 马传贤 苗春燕