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政府履职过程中制作的事实信息应该予以公开

作者:征收拆迁律师    发布时间:2018-01-27 22:19    来源:本站 点击数:

【裁判观点】:

“洛阳市2006-2020年土地利用总规划审查同意后报国务院审批的时间”这一信息并非河南省人民政府答复中所称系处于研究、讨论或者审查中的过程性信息,且该信息客观记录在其向国务院的呈报文件上,是河南省人民政府在履行行政职责过程中自行制作的信息,属于事实性信息,属于《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的可以公开的信息,应当予以公开。

【案情简介】

    2014年11月19日,张某向河南省人民政府邮寄信息公开申请,要求公开“洛阳市2006-2020年土地利用总体规划审查同意后报国务院审批的时间”的政府信息公开申请表。

河南省人民政府收到张某上述申请后,于2014年12月4日作出的《关于张某政府信息公开申请的答复》,答复的主要内容为:您申请公开的河南省人民政府关于“洛阳市2006-2020年土地利用总体规划审查同意后报国务院审批的时间”属于行政机关在日常工作中处于研究、讨论或者审查中的过程性信息,属于不予公开的范围。张某不服,认为河南省人民政府答复违法,提起本案诉讼。

【一审法院判决】

     一审法院认为:《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定:“本条例所称政府信息,是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的,以一定形式记录、保存的信息。”本案张某申请公开的信息,为“洛阳市2006-2020年土地利用总规划审查同意后报国务院审批的时间”。据河南省人民政府当庭陈述,《洛阳市2006-2020年土地利用总体规划》上报国务院审批的时间是2009年9月5日,而张某提出本案信息公开申请是2014年11月19日,即申请公开涉案信息时,该信息是确定的历史性信息,而非河南省人民政府答复中所称系处于研究、讨论或者审查中的过程性信息,且该信息客观记录在其向国务院的呈报文件上,属于《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的可以公开的信息。故河南省人民政府以系过程性信息、属于不予公开范围为由答复张某不予公开是错误的。河南省人民政府所作答复系理解和适用法律错误。但鉴于张某在诉讼程序中已经获知其所申请公开的信息,且其庭审中亦明确放弃要求河南省人民政府重新答复,故依法确认河南省人民政府于2014年12月4日作出的《关于张**政府信息公开申请的答复》违法。

【二审法院判决】

    上诉人河南省人民政府不服一审判决,向本院上诉称,被上诉人申请公开的信息作为《河南省人民政府关于洛阳市土地利用总体规划(2006-2020年)的请示(豫政文(2009)173号)中所包含的内容,是向国务院报送的内部请示的组成部分,属于行政机关在日常工作中处于研究、讨论或者审查中的过程性信息,不属于应公开的政府信息。一审法院将该过程性信息认定为“历史性信息”,认定事实和适用法律错误,依法应予撤销。

二审法院认为,过程性信息应当指处于讨论、研究或者审查中或者对作出决策具有参考价值的信息。决策性研究、讨论的信息与行政行为作出过程中的事实性信息不同,事实性信息主要是指行政机关履行行政职责过程中自行制作或者从公民、法人或者其他组织收集的,成为行政机关作出行政行为的事实依据的基础性材料。这类信息是判断行政机关是否依法履行职责的重要材料,其公开有利于提高行政行为的透明度,监督行政行为,符合《政府信息公开条例》的立法宗旨,应当予以公开。本案中,张某申请公开的“洛阳市2006-2020年土地利用总体规划审查同意后报国务院审批的时间”是河南省人民政府在履行行政职责过程中自行制作的信息,属于事实性信息,应当予以公开。故驳回上诉,维持一审判决。

【案例评析】

    为保障社会公众的知情权,确保公民当家做主的宪法地位和权利,政府信息公开遵循“公开为原则,不公开为例外”的原则。实践中,除了涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息不宜公开外,执法信息、过程信息亦属于不宜公开的政府信息。所谓过程信息是指行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的信息,一般是非正式、不准确和不完整的,有时公开可能还会造成公共等利益受损,因此对于过程信息一般不予公开,但并非绝对,具体标准和范围是:过程性信息中的意见信息一般不公开,未成熟的主体行为信息不公开,事实信息应当公开,过程结束后的过程信息应公开。

    本案中张某申请公开的“洛阳市2006-2020年土地利用总规划审查同意后报国务院审批的时间”这一信息,客观记录在其向国务院的呈报文件上,是河南省人民政府在履行行政职责过程中自行制作的信息,属于事实性信息,应当予以公开。