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国有土地使用权同时收回,征收决定影响了土地使用权人的合法权益

作者:征收拆迁律师    发布时间:2018-08-16 22:19    来源:本站 点击数:

【裁判要点】 
1994年12月15日,洛阳市人民政府就涉案土地为张忠全颁发洛国用(94)字第7-043号国有土地使用证,洛阳市老城区人民政府及杨来运等第三人不认可该国有土地使用证的效力,但是该证效力并没有被有权机关经过法律程序予以否定,在这种情况下,应当认可该国有土地使用证的效力。在张忠全夫妻去世后,其儿子张宝献、女儿张俊梅及其孙子张仕泽作为继承人对涉案土地享有合法权益。洛阳市老城区人民政府作出老城政[2015]5号《关于中州渠以南柳林街两侧绿地广场项目国有土地上房屋征收决定》,涉案土地上房屋被依法征收,国有土地使用权同时收回,该征收决定影响了土地使用权人的合法权益,张宝献等三人与本案被诉征收行为存在法律上的利害关系,具备本案原告诉讼主体资格。
【基本案情】
上诉人(一审原告)张宝献,男,汉族,1962年2月24日出生,住河南省洛阳市老城区。
上诉人(一审原告)张俊梅,女,汉族,1969年9月12日出生,住河南省洛阳市西工区。
上诉人(一审原告)张仕泽,男,汉族,1994年4月9日出生,住河南省洛阳市西工区。
被上诉人(一审被告)洛阳市老城区人民政府。住所地:洛阳市老城区环城西路58号。
法定代表人牛刚,区长。
一审第三人杨来运,男,汉族,1944年10月29日出生,住河南省洛阳市老城区。
一审第三人杨学民,男,汉族,1942年1月20日出生,住河南省洛阳市西工区。
一审第三人杨学政,男,汉族,1940年5月18日出生,住河南省洛阳市涧西区。
一审第三人杨学亮,男,汉族,1937年10月12日出生,住河南省洛阳市老城区。
一审第三人任献玲,女,汉族,1959年3月15日出生,住河南省洛阳市涧西区南昌路十街坊20栋2门401号。
一审第三人杨来运、杨学民、杨学政、杨学亮共同委托代理人任献玲,基本情况同上。
上诉人张宝献、张俊梅、张仕泽诉被上诉人洛阳市老城区人民政府、一审第三人杨来运、杨学民、杨学政、杨学亮、任献玲确认征收及拆迁行为违法一案,洛阳市中级人民法院于2017年12月14日作出(2017)豫03行初128号行政裁定,张宝献、张俊梅、张仕泽不服,向本院提起上诉。本院受理后,依法组成合议庭,公开开庭审理了本案。上诉人张宝献及三上诉人共同委托代理人韩柯,被上诉人洛阳市老城区人民政府的委托代理人翟豪、王敬波,一审第三人任献玲暨杨来运、杨学民、杨学政、杨学亮的共同委托代理人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
 
 
【一审裁定】
洛阳市中级人民法院一审认为,《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定:“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织,有权提起诉讼。”《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条规定:“为了共同利益的需要,征收国有土地上单位、个人的房屋,应当对被征收房屋所有权人给予公平补偿。”本案中没有证据证明老城区南关小石桥前街10号院的房屋所有权人是张宝献等人,故其不具备提起本案诉讼的主体资格。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第一项的规定,裁定驳回张宝献、张俊梅、张仕泽的起诉。
 
 
【上诉理由】
上诉人张宝献、张俊梅、张仕泽不服一审裁定,向本院上诉称:1994年12月15日,洛阳市人民政府为上诉人颁发了洛国用(94)字第7-043号和7-042号国有土地使用证,土地用途为住宅,该宗土地位于老城区南关小石桥10号。土地使用权人为张忠全。1987年,张忠全因病去世。张忠全共子女三人,分别是张宝献、张俊梅和张仕泽的父亲张留献。2015年5月,被上诉人组织征收南关小石桥片区土地时没有与上诉人协商,将南关小石桥10号院土地及附属物予以了征收,被上诉人的征收行为明显违法且侵害了上诉人的合法权益。一审法院认定事实错误,适用法律不当。综上,请求撤销一审裁定,并支持上诉人的一审诉讼请求。
被上诉人洛阳市老城区人民政府答辩称:其对本案所涉地块依法作出征收决定和房屋征收与补偿安置方案,并履行了公示和公告程序,该征收行为合法有效。《国有土地上房屋征收与补偿条例》明确规定了国有土地上房屋被征收的,国有土地使用权同时被收回。上诉人只是对土地的使用,不是房屋所有权人,并没有提交证据证明上诉人与房屋有关。第三人是房屋所有权人,被上诉人和第三人达成补偿安置协议,一审法院依据该事实和相关法律规定,依法作出裁定。综上,一审裁定认定事实清楚,适用法律正确,程序合法,请求驳回上诉,维持一审裁定。
一审第三人杨来运、杨学民、杨学政、杨学亮、任献玲答辩称:第三人是因为烈属原因被安排到小石桥前街10号院居住,2002年被上诉人进行拆迁的时候,是第三人领取的拆迁款。第三人的建筑许可证在拆迁的时候还存在,可以查询到有关档案资料,建筑许可证是合法有效的。涉案地块被征收之后,土地归为国家所有,上诉人所称的1955年土地证存根已经失去效力,第三人和涉案地块没有关系。上诉人所称的调解意见不能成立,不能证明上诉人和本案诉争的房子有关系。综上,请求驳回上诉,维持一审裁定。
 
 
【二审裁定】
本院认为:1994年12月15日,洛阳市人民政府就涉案土地为张忠全颁发洛国用(94)字第7-043号国有土地使用证,洛阳市老城区人民政府及杨来运等第三人不认可该国有土地使用证的效力,但是该证效力并没有被有权机关经过法律程序予以否定,在这种情况下,应当认可该国有土地使用证的效力。在张忠全夫妻去世后,其儿子张宝献、女儿张俊梅及其孙子张仕泽作为继承人对涉案土地享有合法权益。洛阳市老城区人民政府作出老城政[2015]5号《关于中州渠以南柳林街两侧绿地广场项目国有土地上房屋征收决定》,涉案土地上房屋被依法征收,国有土地使用权同时收回,该征收决定影响了土地使用权人的合法权益,张宝献等三人与本案被诉征收行为存在法律上的利害关系,具备本案原告诉讼主体资格。综上,上诉人的上诉理由成立,其部分上诉请求本院予以支持。一审裁定适用法律错误,依法应予纠正。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零九条第一款之规定,裁定如下:
一、撤销洛阳市中级人民法院(2017)豫03行初128号行政裁定;
二、指令洛阳市中级人民法院继续审理。
本裁定为终审裁定。
二审案号:(2018)豫行终376号
二审合议庭成员:王松 马传贤 韩凤丽